Исследование законодательства РБ об ИНН

[Сергей Александрович]

В данной теме, если позволят администраторы, буду размещать материалы и ссылки на них, касающиеся проблемы ИНН в Беларуси.
Предполагаю размещать именно официальные документы.
Если у кого-либо есть информация по данному вопросу в Беларуси, прошу размещать здесь.
От пространных комментариев также прошу воздержаться. Если есть что сказать по-существу, пожалуйста, выскажитесь.
Постараюсь сделать содержание компактным и наиболее информативным.
Если же хочется просто поговорить, добро пожаловать в специальную тему:
http://www.rusidea.org/forum/viewtopic.php?p=14617

[Сергей Александрович]

Начинаю с этого документа:

Вот так описал Митрополит Минский и Слуцкий Филарет в своем обращении к Премьер-министру РБ от 16.06.2004 тех, кто борется против ИНН :

16.06.2004: ОБРАЩЕНИЕ МИТРОПОЛИТА ФИЛАРЕТА
Совет Министров Республики Беларусь
Премьер-министру Республики Беларусь
С. С. Сидорскому

...
Кампания протеста против принятия личных номеров не является проблемой Церкви, поскольку разъяснения клиру и пастве о духовной сути этого явления и о том, как понимать государственные нововведения в области социального учета граждан, были даны на самом высоком уровне.

Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий 2, Священный Синод Русской Православной Церкви и Синод Белорусской Православной Церкви, Синодальная Богословская комиссия и собрания духовенства Минской епархии тщательно изучили рассматриваемый вопрос и приняли определения, позволяющие членам Церкви не вводить в противоречия правила духовной жизни и требования гражданской дисциплины, не противопоставлять свои христианские убеждения государственному социальному и гражданскому учету.

Однако в обществе продолжают муссироваться мнения и суждения отдельных граждан, как верующих, так и далеких от религии, которые не могут переступить через свои предубеждения в вопросе о наличии индивидуального номера в паспортах и связанных с этим особенностей компьютерного учета граждан.

Это общественное брожение нередко имеет внешнее происхождение, зачастую служит основанием для тех, кто стремится нарушить церковное единство и посеять смуту как в церковном, так и в гражданском обществе.
...

размещаю документ целиком.

ОБРАЩЕНИЕ МИТРОПОЛИТА ФИЛАРЕТА

Совет Министров Республики Беларусь Премьер-министру Республики Беларусь
С. С. Сидорскому

Многоуважаемый Сергей Сергеевич!

Конституционный Суд Республики Беларусь 22 декабря 2003 года обратился в наш адрес с письмом, в котором выражена озабоченность по поводу растущего недовольства граждан относительно присвоения им идентификационных (личных) номеров.

Председатель Конституционного Суда Г. А. Василевич, в частности, подчеркнул: ''Обращаюсь к Вам, Владыка, с целью получения дополнительного Вашего мнения по существу решения Конституционного Суда от 26 июня 2001 года ''Об идентификационном номере в паспорте гражданина Республики Беларусь'' и, кроме того, - по возражениям верующих''.

В письме речь идет о решении Конституционного Суда, которое было направлено премьер-министру Республики Беларусь В. В. Ермошину (исх. v 05-04/837 от 28 июня 2001 г.), в котором предлагается ''выработать дополнительные меры, направленные на совершенствование действующего законодательства в области компьютерного учета населения на основе идентификационных номеров, в том числе определение возможности выдачи паспортов без личных (идентификационных) номеров''.

Кампания протеста против принятия личных номеров не является проблемой Церкви, поскольку разъяснения клиру и пастве о духовной сути этого явления и о том, как понимать государственные нововведения в области социального учета граждан, были даны на самом высоком уровне.

Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий 2, Священный Синод Русской Православной Церкви и Синод Белорусской Православной Церкви, Синодальная Богословская комиссия и собрания духовенства Минской епархии тщательно изучили рассматриваемый вопрос и приняли определения, позволяющие членам Церкви не вводить в противоречия правила духовной жизни и требования гражданской дисциплины, не противопоставлять свои христианские убеждения государственному социальному и гражданскому учету.

Однако в обществе продолжают муссироваться мнения и суждения отдельных граждан, как верующих, так и далеких от религии, которые не могут переступить через свои предубеждения в вопросе о наличии индивидуального номера в паспортах и связанных с этим особенностей компьютерного учета граждан.

Это общественное брожение нередко имеет внешнее происхождение, зачастую служит основанием для тех, кто стремится нарушить церковное единство и посеять смуту как в церковном, так и в гражданском обществе.

В целях предотвращения всяких попыток спекуляции настроениями церковного народа, а также по долгу печалования о своей пастве убедительно прошу Вас, многоуважаемый Сергей Сергеевич, обратиться в Конституционный Суд с официальным запросом о даче заключения по вопросу, соответствует ли Конституции Республики Беларусь практика присвоения гражданам личных номеров без их согласия, а также принять иные меры правительственного реагирования для разрешения этой проблемы.

Мнения о возможности создания альтернативной системы учета граждан не раз высказывались во время изучения проблемы в период 2000_2003 годов.

Так, 1 января 2001 года состоялась встреча представителей Церкви, Администрации Президента Республики Беларусь, МВД, Государственного комитета по делам религий и национальностей, Государственного налогового комитета и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. В ходе встречи была рассмотрена проблема присвоения гражданам республики личных номеров.

Тогда же в адрес Президента Республики Беларусь нами было направлено обращение, в котором была сформулирована просьба предусмотреть возможность получения паспорта без личного номера, отменив обязательность его присвоения гражданам.

В заявлении Священного Синода Русской Православной Церкви от 7 марта 2000 года отмечено, что ''беспокойство, порождаемое действиями власти, разделяется церковным Священноначалием, ибо... люди, не имеющие налогового кода (индивидуального номера) или пластиковой карточки, могут оказаться практически лишенными возможности получать социальную и медицинскую помощь. Если подобное произойдет, возникнут все основания усомниться в принципах равноправия граждан и свободы совести - принципах, которые так активно пропагандирует современная цивилизация. Именно поэтому мы настаиваем на необходимости иметь альтернативную систему учета граждан и прочих услуг...''

Министерство юстиции поддержало позицию Конституционного Суда и 22.07.2003 года направило в адрес Правительства Республики Беларусь соответствующее письмо о необходимости реализации предложений Конституционного Суда Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко также не исключает возможности создания альтернативной системы учета.

Так, посетительницей официального сайта Президента Республики Беларусь был задан вопрос: ''...Пойдет ли государство навстречу своим гражданам (сдавшим паспорта), как это было сделано в России, или они так и останутся изгоями, лишенными основных гражданских прав?'' Глава государства ответил: ''Думаю, наше государство может пойти навстречу этим гражданам. В ближайшее время Правительству Республики Беларусь будут даны соответствующие поручения по изучению и решению данного вопроса''. Вопрос был задан в рамках пресс-конференции Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко ''Час с Президентом'', 24 октября 2003 г.

К сожалению, несмотря на намерения положительного рассмотрения проблемы, она до настоящего времени не разрешена. Нередки случаи, когда граждане официально сдают паспорта, отказываются от использования личных номеров в банковской, социальной, пенсионной и иных сферах деятельности.

Церковь обеспокоена не только духовным состоянием граждан, которые в своем протесте не способны вместить и осознать позицию, выраженную всей полнотой церковного Священноначалия. Протестующие нередко следуют за сомнительными лидерами, высказывающими свои личные взгляды по этому непростому вопросу и потенциально могут стать жертвами разного рода раскольников и сектантов, которые имеют намерения посеять смуту и разделение как в Церкви, так и в гражданском обществе.

В таких обстоятельствах мы подтверждаем четкую позицию Церкви, направленную на необходимость создания альтернативной системы гражданского учета без использования личных идентификационных номеров граждан ради сохранения спокойствия в обществе и единства в Церкви.

Позвольте, многоуважаемый Сергей Сергеевич, высказать некоторые суждения о том, какие действия можно было бы предпринять для разрешения проблемы.

Анализ действующего законодательства показывает, что в Республике Беларусь не существует законов, которые обязывают присваивать гражданам личные номера, равно как нет законов, содержащих какое-либо упоминание о личном номере гражданина.

Для реализации прав граждан на свое имя и для снятия ненужной социальной напряженности нет необходимости изменять Конституцию, Гражданский кодекс и иные законы: достаточно внести изменения в ряд подзаконных актов.

Прежде всего полагаю уместным представить на разрешение Конституционного Суда Республики Беларусь вопрос о соответствии Конституции тех правовых актов, которые предусматривают присвоение гражданам без их согласия личных идентификационных номеров.

Таковыми в первую очередь являются: Положение о паспорте гражданина Республики Беларусь, Инструкция МВД о порядке применения положения о паспорте гражданина Республики Беларусь и правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования.

Представляется возможным внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:

1. Дополнить пункт 6 Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 14.07.93 v 463 словами следующего содержания: ''Номер идентификации вносится при согласии гражданина. Паспорт может не содержать графической и электронной машиносчитываемой записи, а также соответствующих технических средств (штрих-код, микрочип, ферромагнитные полосы и т. п.)''.

2. В Инструкцию о порядке применения положения о паспорте гражданина Республики Беларусь (Приложение 2 к Приказу МВД Республики Беларусь от 1 февраля 1995 г., v 13), в пункт 6.1, после слов ''Паспорт является машиносчитываемым документом, соответствующим международным стандартам'', внести дополнение следующего содержания: ''По желанию гражданина паспорт может не содержать графической и электронной машиносчитываемой записи, а также соответствующих технических средств (штрих-код, микрочип, ферромагнитные полосы и т. п., и не соответствовать стандарту IKAO)''.

В пункт 6.2 данной инструкции после слов ''Заполнение реквизитов паспорта осуществляется специальными подразделениями МДВ, УВД с использованием автоматизированной системы ''Паспорт'', внести дополнение следующего содержания: ''По желанию гражданина номер идентификации не присваивается и не вносится. В случае отказа гражданина от ранее присвоенного номера идентификации, номер идентификации удаляется и не используется в автоматизированной системе ''Паспорт''.

Дополнить Инструкцию пунктом 52.3 следующего содержания: ''В случае отказа гражданина от использования личного номера, по его просьбе вместо паспорта выдается справка v 9 без личного номера''.

3. В Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования внести пункт следующего содержания: ''В случае отказа гражданина от принятия страхового номера, уплата социальных взносов, учет сведений о застрахованном лице осуществляется только с использованием метрических данных, номера и серии паспорта. Страховой номер не присваивается''.

В тексте, нанесенном на карточку, исключить слова ''изменения пола''.

4. На основании статьи 10 (Документ, подтверждающий гражданство Республики Беларусь) Закона о гражданстве Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. v 136-3 гражданам, сдавшим свои паспорта в подразделения паспортно-визовой службы по месту жительства, по их просьбе выдавать справку установленного образца, идентичную справке формы v 9 без указания личного номера, удостоверяющую личность гражданина наравне с паспортом, а также с правом предъявления ее при совершения правовых сделок.

Срок действия этого документа установить до разрешения вопроса о выдаче паспортов без личных номеров.

5. Имеющиеся у граждан Республики Беларусь паспорта граждан СССР образца 1974 года, по желанию гражданина, оставить в качестве документа, удостоверяющего личность без ограничения срока действия.

6. Законодательно установить, чтобы по желанию гражданина все взаимоотношения с государством - финансовые, гражданские и иные - совершались без присвоения какого-либо идентификационного номера.

На сегодняшний день технически возможно осуществлять контроль и учет граждан в компьютерных базах по метрическим данным. Это право может быть закреплено специальным штампом в паспорте либо в справке v 9.

7. Лица, отказавшиеся от полученных ранее паспортов гражданина Республики Беларусь образца 1996 года или не желающие обменивать паспорт гражданина СССР образца 1974 года, не должны подвергаться дискриминации.

Надеюсь на благосклонное рассмотрение Вами наших предложений.
С высоким уважением, ФИЛАРЕТ, Митрополит Минский и Слуцкий, Патриарший экзарх всея Белоруссии.
29 марта 2004 года.

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
15 апреля 2004 г., г. Минск № П-98/2004



Министерство внутренних дел
Республики Беларусь
Об обращении Митрополита Минского и Слуцкого Патриаршего Экзарха всея Беларуси

В Конституционном Суде рассмотрено обращение Митрополита Минского и Слуцкого Патриаршего Экзарха всея Беларуси, касающееся проблемы наличия в паспорте гражданина Республики Беларусь номера идентификации.

Отмечаем, что позиция Конституционного Суда по данной проблеме изложена в его протокольном решении, принятом 26 июня 2001 г. Указанное решение в порядке статьи 40 Конституции и статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" внесено Премьер-министру Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующих мер.

На протяжении последних трех лет в Конституционный Суд поступали и поступают в настоящее время многочисленные обращения граждан, не согласных с присвоением им в паспорте личного (идентификационного) номера.

Присвоение личного номера некоторые граждане воспринимают как оскорбление их религиозных чувств, как клеймо, унижающее их личное достоинство. Часть граждан усматривает во введении идентификационного номера возможность установления глобального мирового электронного контроля, манипуляций над сознанием, давления на мировоззренческий выбор личности.

На основе анализа Конституции, положений нормативных правовых актов, касающихся поставленных вопросов, позиции Православной церкви, компетентных государственных органов, Конституционный Суд в своем решении отметил следующее.

Международный стандарт для машиносчитываемых паспортов наряду с другими обязательными реквизитами предусматривает наличие личного номера. Таким стандартом руководствуются многие государства, в частности Швеция, Норвегия, Финляндия, Литва, Польша и др. Это требование было закреплено в Положении о паспорте гражданина Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 1993 г. № 463. В пункте 6 указанного Положения было предусмотрено, что в паспорт гражданина Республики Беларусь должен вноситься и номер идентификации.

В приложениях 4 и 6 к Инструкции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 1 февраля 1995 г. № 13, определены механизм генерации идентификатора и правила формирования машиносчитываемых строк.

Как установлено, проблема наличия в паспорте гражданина Республики Беларусь личного номера приобрела остроту на территории Беларуси после начала подготовительных работ по частичной реализации с 1 января 2001 г. Закона от 6 января 1999 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования", проводимых Фондом социальной защиты населения на территории г. Гомеля (Центральный район), г. Жлобина и Жлобинского района. В целях создания этой системы в качестве индивидуального социального номера был взят личный номер гражданина, содержащийся в паспорте нового образца, что потребовало активизации процесса паспортизации в указанных районах. Это, в свою очередь, вызвало ответную реакцию отдельных православных верующих, суть которой изложена в их обращениях в Конституционный Суд и другие государственные органы.

Данная проблема в определенной степени была снята с принятием Советом Министров Республики Беларусь постановления от 26 февраля 2001 г. № 267 "О внесении дополнения в Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования", которым пункт 14 указанных Правил был дополнен нормой следующего содержания: "В случае отсутствия в паспорте личного номера гражданина или письменного отказа гражданина от использования его личного номера для целей персонифицированного учета в системе государственного социального страхования страховой номер присваивается Фондом социальной защиты населения".

Внеся данное уточнение, Правительство посчитало возможным обходиться без использования личного номера гражданина в такой достаточно важной сфере, как система государственного социального страхования. Конституционный Суд также отмечает, что этот номер не оказался востребованным и в системе государственного учета налогоплательщиков. Таким образом, будучи задуманным в качестве универсального номера для различных систем персонифицированного учета, указанный номер на практике таковым не стал, хотя практически все государственные органы (Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет по делам религий и национальностей, Государственный налоговый комитет, Фонд социальной защиты населения, Прокуратура Республики Беларусь и др.), которые по запросам Конституционного Суда высказали свою позицию по рассматриваемой проблеме, считают нецелесообразным исключать из паспорта гражданина Республики Беларусь личный (идентификационный) номер гражданина, приводя при этом свои аргументы.

Сущность подхода Православной церкви к введению личных идентификационных номеров граждан можно коротко сформулировать следующим образом: введение личных номеров граждан не имеет религиозного значения, а принятие или непринятие документов, содержащих идентификационный номер, не является вопросом исповедания веры; личный номер, используемый в государственных системах компьютерного учета, не имеет отношения к апокалиптической символике и не представляет собой духовной опасности для христиан; нагнетание напряженности в связи с введением паспортов нового образца не имеет под собой церковных оснований и осуществляется вопреки суждениям Православной церкви по этому вопросу. По мнению Церкви, решение вопроса о том, насколько необходимо введение идентификационного номера и каковы перспективы его практического использования, находится в ведении государства. Однако, со своей стороны, Церковь предлагает в этом и аналогичных процессах более тщательно соблюдать, в частности, терминологическую этику с целью недопущения официального употребления понятий и словосочетаний, способных оскорбить чувства граждан. Так, в случае с личными номерами в белорусских паспортах соблюдение терминологической корректности, по мнению Церкви, было бы одной из действенных мер по преодолению негативного отношения определенной части верующих к этому нововведению.

На основании изложенного Конституционный Суд посчитал необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

1. Многочисленные жалобы граждан по поводу существующего порядка присвоения им идентификационных номеров и имеющие в связи с этим место отказы отдельных граждан от получения новых паспортов свидетельствуют об общественной значимости проблемы и необходимости принятия ряда мер, направленных на ее разрешение. По имеющимся данным, подобного рода разногласия в других странах (в частности, в связи с введением шенгенских паспортов, содержащих универсальный магнитный код) во многом были преодолены путем консолидации сил и целенаправленной разъяснительной работы среди населения, которая велась в печати, по телевидению и радио как силами государства, включая властные структуры и оппозицию, так и церкви.

2. Введение государством новых технологий компьютерного учета своих граждан должно происходить в обстановке большей гласности, чем это имело место в нашей республике. Многих недоразумений можно было бы избежать при условии заблаговременного проведения широкой информационной кампании, в ходе которой были бы раскрыты и доступно разъяснены механизмы формирования номера, цели, планы и перспективы его использования, история вопроса с точки зрения международной практики и предполагаемая социальная польза от предстоящих новшеств.

3. В условиях глобализации общественных процессов возрастающий во всем мире всеобщий контроль над личной и общественной жизнью человека может привести к нарушению его конституционных прав, прежде всего права на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе от посягательства на честь и достоинство, прямого либо косвенного ущемления внешних проявлений духовной свободы личности, оказания давления на религиозный и мировоззренческий выбор личности. Сама технология производства и применения новейших методов идентификации не может считаться предосудительной. Вместе с тем необходимо добиваться гарантий сохранения тайны личной жизни, открытости для человека всей собираемой о нем информации при одновременной недоступности ее для кого-либо, кроме уполномоченных на то государственных органов, действующих на основании соответствующих законов.

4. Накопление информации о личности в электронных базах данных, которыми располагают налоговые органы, Фонд социальной защиты населения, некоторые другие государственные органы, направлено на их более эффективную работу. В то же время это реально может обернуться и вторжением в частную жизнь граждан.

В связи с этим Конституционный Суд предложил выработать дополнительные меры, направленные на совершенствование действующего законодательства в области компьютерного учета населения на основе идентификационных номеров, определение в этих целях на уровне закона механизмов обеспечения конституционных гарантий от незаконного вмешательства в личную жизнь, незаконного сбора и хранения информации о гражданине и пользования этой информацией. Необходимы безотлагательное изучение и анализ вопросов социальных последствий любых нововведений в области указанного компьютерного учета (с учетом зарубежной практики), целенаправленная и последовательно проводимая работа по разъяснению гражданам целей и задач, которые ставит перед собой государство в этой сфере, в том числе определение возможности выдачи паспортов без личных (идентификационных) номеров или более корректного использования терминологии (когда бы, например, вместо указания на личный номер гражданина следовало указание на электронный номер документа и т.п.).

В ответе Совета Министров Республики Беларусь от 2 октября 2001 г. № 33/510-445 сделан акцент на решение проблемы путем проведения широкой разъяснительной кампании в средствах массовой информации с подробным освещением порядка сбора, хранения и пользования персональной информацией о гражданах государственными органами.

Совет Министров отметил также, что положения, детально регулирующие механизм защиты конфиденциальности личной информации о гражданах, можно будет предусмотреть при разработке проекта Регистра населения Республики Беларусь в рамках реформирования системы прописки (регистрации) физических лиц в Республике Беларусь.

Тем не менее, судя по поступающим в Конституционный Суд письмам граждан, не согласных с внесением в паспорт гражданина Республики Беларусь личного идентификационного номера, конфликт далеко не исчерпан, что свидетельствует о нерезультативности предпринятых мер, а точнее, о том, что решение многих вопросов было пущено на самотек.

В связи с этим, по мнению Конституционного Суда, актуальной остается проблема паспортизации тех граждан, которые отказываются от получения новых паспортов. Для избежания конфликта, в основе которого лежат религиозные убеждения верующих, можно было бы рассмотреть вопрос о выдаче таким гражданам паспортов без указания в них личного номера либо найти иные решения в направлении, когда бы права граждан не противопоставлялись интересам государства, а обеспечивались надлежащим образом.

Принято на заседании Конституционного Суда Республики Беларусь 15 апреля 2004 г.
Председатель Г.А. Василевич
© Конституционный Суд Республики Беларусь, http://ncpi.gov.by/constsud/

Обратите внимание:
Сущность подхода Православной церкви к введению личных идентификационных номеров граждан можно коротко сформулировать следующим образом: введение личных номеров граждан не имеет религиозного значения, а принятие или непринятие документов, содержащих идентификационный номер, не является вопросом исповедания веры; личный номер, используемый в государственных системах компьютерного учета, не имеет отношения к апокалиптической символике и не представляет собой духовной опасности для христиан; нагнетание напряженности в связи с введением паспортов нового образца не имеет под собой церковных оснований и осуществляется вопреки суждениям Православной церкви по этому вопросу.

Следующее на первый взгляд довольно благоразумно:
По мнению Церкви, решение вопроса о том, насколько необходимо введение идентификационного номера и каковы перспективы его практического использования, находится в ведении государства. Однако, со своей стороны, Церковь предлагает в этом и аналогичных процессах более тщательно соблюдать, в частности, терминологическую этику с целью недопущения официального употребления понятий и словосочетаний, способных оскорбить чувства граждан. Так, в случае с личными номерами в белорусских паспортах соблюдение терминологической корректности, по мнению Церкви, было бы одной из действенных мер по преодолению негативного отношения определенной части верующих к этому нововведению.

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
6 декабря 2005 г., г. Минск № П-166/2005



Депутатам Палаты представителей
Национального собрания
Республики Беларусь
Тиханской Р., Костяну С.,
Поплавскому М., Жуковской Л.,
Ковалевой В., Кузнецовой Л.
Об идентификационном номере

Конституционным Судом Республики Беларусь рассмотрено коллективное обращение депутатов Палаты представителей, в котором сообщается об увеличении количества поступающих к ним писем от верующих о недопустимости присвоения гражданам личных (идентификационных) номеров и необходимости введения в республике альтернативной системы регистрации и учета граждан, отказавшихся от получения паспортов с такими номерами. В обращении содержится просьба дать разъяснения в средствах массовой информации о конституционности данного акта.

Статьей 116 Конституции Республики Беларусь на Конституционный Суд возложено осуществление контроля за конституционностью нормативных актов в государстве.

Заключение Конституционного Суда относительно того, соответствует ли нормативный акт Конституции, другим актам, обладающим более высокой юридической силой, возможно в рамках процедур конституционного судопроизводства. С предложением о проверке нормативного акта на предмет его конституционности в соответствии с частью четвертой статьи 116 Конституции вправе обратиться Президент Республики Беларусь, Палата представителей, Совет Республики, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.

Другие органы, общественные объединения, а также граждане, согласно части четвертой статьи 6 Закона Республики Беларусь "О Конституционном Суде Республики Беларусь", для вынесения заключения выступают с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложений о проверке конституционности акта.

Занимаясь обозначенной проблемой на основании рассмотрения коллективных и индивидуальных обращений граждан, согласно статье 40 Конституции и Закону Республики Беларусь "Об обращениях граждан", Конституционный Суд изложил свою позицию в решениях от 26 июня 2001 г. "Об идентификационном номере в паспорте гражданина Республики Беларусь" (направлено Премьер-министру Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующих мер) и от 15 апреля 2004 г. "Об обращении Митрополита Минского и Слуцкого Патриаршего Экзарха всея Беларуси" (направлено в Министерство внутренних дел Республики Беларусь).

Требование о проставлении в паспорте гражданина Республики Беларусь номера идентификации закреплено пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 1993 г. № 463.

По сообщению Министерства внутренних дел, внесение универсального номера идентификации в паспорта (идентификационные карточки) граждан предусмотрено почти в 100 странах мира. Вместе с тем в ряде развитых стран таких требований к оформлению паспортов не установлено, в частности, в США, Канаде, Новой Зеландии, Ирландии, Германии, Франции, Бельгии, Греции, Люксембурге, Португалии, Испании. В большинстве из перечисленных стран не существует универсального номера идентификации, при этом широко распространено использование номеров социального страхования. В США, например, функцию личного номера выполняет номер социального страхования, который имеют 99 процентов населения, в Нидерландах - административный номер, не содержащий информации о лице, к которому он имеет отношение.

В настоящее время, в соответствии с планом подготовки законопроектов на 2005 год, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2005 г. № 55, разрабатывается концепция Закона Республики Беларусь "О регистре населения". Предполагается, что ведение указанного регистра будет основано на использовании идентификационного номера.

В связи с изложенным Конституционный Суд полагает, что введение альтернативных систем паспортизации и учета граждан (без использования личных номеров) может иметь место только при положительном решении уполномоченных государственных органов, обеспечивающих правовое регулирование соответствующих отношений.

Что касается "биометрического" паспорта, то вопрос о целесообразности его введения прорабатывается Министерством внутренних дел в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь от 12 сентября 2005 г. № 08/576-190 и поручением Совета Министров Республики Беларусь от 16 сентября 2005 г. № 37/102-859.

По сообщению указанного Министерства, "биометрические" паспорта с ноября 2005 г. вводят Австрия, Бельгия, Германия, Люксембург, Финляндия, Греция и Швеция. В Российской Федерации одобрена концепция создания нового поколения документов, удостоверяющих личность, с использованием биометрических параметров.

Конституционный Суд считает, что поскольку вопросы введения государством новых технологий компьютерного учета затрагивают права и законные интересы граждан, прежде всего той части верующих, которые не могут преодолеть личного предубеждения перед присвоением им идентификационных номеров, то данную проблему нельзя считать несуществующей на том основании, что от получения новых паспортов отказалась небольшая группа граждан (по информации Министерства внутренних дел, сдали обратно ранее полученные паспорта 118 человек, а отказались от получения паспорта всего 174 гражданина Республики Беларусь).

Исходя из общественной значимости поставленных вопросов, Конституционный Суд полагает оправданным принять дополнительные меры по надлежащему правовому регулированию соответствующих отношений, выработке механизмов защиты от незаконного вмешательства в личную жизнь, прямого либо косвенного ущемления внешних проявлений духовной свободы личности, давления на религиозный и мировоззренческий выбор личности, поскольку наряду с техническими преимуществами создание и объединение массивов личной информации, развитие электронных средств идентификации личности могут повлечь и некоторые негативные последствия.

По мнению Конституционного Суда, при принятии органами государственной власти соответствующих решений по обозначенной проблеме требуют взвешенного подхода и анализа все позиции, в том числе и обнародованная на официальном сайте Московского патриархата позиция Русской Православной Церкви.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь как представительный орган, ответственный за принятие всех доступных ему мер для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного обеспечения прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией, может в пределах своей компетенции обеспечить соответствующее решение проблемных вопросов.

Одновременно Конституционный Суд сообщает, что в Совет Министров Республики Беларусь Конституционным Судом направлено решение от 6 декабря 2005 г. "Об электронной идентификации граждан".

Принято на заседании Конституционного Суда 6 декабря 2005 г.
Председатель Г.А. Василевич
© Конституционный Суд Республики Беларусь, http://ncpi.gov.by/constsud/

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
6 декабря 2005 г., г. Минск № П-165/2005


Совет Министров
Республики Беларусь
Об электронной идентификации граждан

На личном приеме граждан, проведенном 24 ноября 2005 г. Председателем Конституционного Суда, обратилась группа православных христиан по вопросам, касающимся электронной идентификации граждан, создания и объединения электронных баз личных данных, планируемой выдачи новых удостоверений личности, содержащих электронную информацию и биометрические данные.

Кроме того, в последнее время в Конституционный Суд обращаются граждане, которые, отказавшись в свое время от получения паспорта нового образца, столкнулись с проблемой оформления пенсии, получения пособия в связи с нахождением на иждивении.

Не исключена возможность возникновения аналогичных вопросов при оформлении наследственных прав, нотариальном удостоверении сделок, осуществлении гражданами иных прав и исполнении обязанностей.

Конституционный Суд уже рассматривал проблему личного номера в паспорте в своих решениях от 26 июня 2001 г. "Об идентификационном номере в паспорте гражданина Республики Беларусь" (письмо от 28 июня 2001 г. № 05-04/837 Премьер-министру Республики Беларусь) и от 15 апреля 2004 г. "Об обращении Митрополита Минского и Слуцкого Патриаршего Экзарха всея Беларуси" (письмо от 17 апреля 2004 г. № 05-10/36-206 в Министерство внутренних дел Республики Беларусь).

В решении от 15 апреля 2004 г. Конституционный Суд отмечал, в частности, актуальность проблемы паспортизации граждан, отказывающихся от получения новых паспортов. Для избежания конфликта, в основе которого лежат религиозные убеждения верующих, по мнению Суда, следовало бы найти такое решение вопроса, когда права граждан не противопоставлялись бы интересам государства, а обеспечивались надлежащим образом.

По сообщению Министерства внутренних дел, внесение универсального номера идентификации в паспорта (идентификационные карточки) граждан предусмотрено почти в 100 странах мира. Вместе с тем в ряде развитых стран таких требований к оформлению паспортов не установлено, в частности, в США, Канаде, Новой Зеландии, Ирландии, Германии, Франции, Бельгии, Греции, Люксембурге, Португалии, Испании. В большинстве из перечисленных стран не существует универсального номера идентификации, при этом широко распространено использование номеров социального страхования. В США, например, функцию личного номера выполняет номер социального страхования, в Нидерландах - административный номер, не содержащий информации о лице, к которому он имеет отношение.

Конституционный Суд полагает, что при принятии органами государственной власти соответствующих решений по обозначенной проблеме нельзя не обратить внимания в том числе на позицию Православной Церкви, обнародованную на официальном сайте Московского патриархата, направленную как на поиск возможных путей и способов разрешения имеющих место конфликтных ситуаций с участием отдельных верующих, отказывающихся от получения паспорта нового образца по причине наличия в нем личного (идентификационного) номера гражданина, так и на предостережение о возможных последствиях для общества в связи с введением электронных систем идентификации и учета граждан.

Кроме того, Конституционный Суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

В послании Освященного Архиерейского Собора Русской Православной Церкви Президенту Российской Федерации В.В. Путину отмечается: "Учитывая опасения многих верующих граждан, Собор призывает государственную власть принять во внимание их озабоченность при разработке новых образцов основного документа гражданина России, который, как мы считаем, не должен содержать отметки о личном коде, а также каких-либо данных, неизвестных или непонятных владельцу документа. Необходимо приложить все усилия, чтобы развитие законодательства и административной практики в сфере идентификации граждан не ущемляло их вероисповедной и мировоззренческой свободы" (Журнал Московской Патриархии. 2004. № 10).

В обращении Священного Синода Русской Православной Церкви от 6 октября 2005 г. к органам власти стран Содружества Независимых Государств и Балтии акцент сделан на то, что нет ничего греховного и в использовании для учета граждан, для обеспечения безопасности человека и общества последних технических достижений, в том числе электронных средств, лишь развивающих уже привычные методы. Так, описания и изображения человеческого лица и тела использовались в целях безопасности еще в древние века. Совершенствование способов их записи не несет в себе ничего принципиально нового.

Как считает Синод, наряду с техническими преимуществами создание и объединение массивов личной информации, а также развитие электронных средств опознания личности таит в себе немало опасностей. Возрастает зависимость человека от неизбежных технических сбоев, ошибок, халатности персонала или вмешательства злоумышленников. Не исключена возможность централизованного сбора сведений о частной жизни граждан и об их убеждениях. Это создает угрозу правам и свободе личности, делает возможным тотальный контроль за жизнью человека, в том числе за его мировоззрением. Такое развитие событий усиливает опасность предвзятого отношения к человеку на основании его религиозных, политических или иных взглядов. Синодом, в частности, отмечается опасность сбора и хранения данных о частной жизни людей, особенно об их религиозном и политическом выборе, здоровье, круге общения, путешествиях и т.п. Позиция Синода заключается в том, что вряд ли оправданно дистанционное опознание человека без его ведома, особенно в местах, где он не должен представляться; средства опознания человека не должны вредить его здоровью, унижать его честь и достоинство; в системах учета нельзя присваивать человеку некий номер, который будет использоваться вместо имени. По мнению Синода, главное не допустить, чтобы люди, по многим причинам отказывающиеся от участия в новой идентификационной системе, были отнесены на обочину жизни, существенно поражены в правах, подвергнуты дискриминации при приеме на работу, распределении социальной помощи и т.д. Для таких граждан должна быть предусмотрена альтернатива, позволяющая полноценно жить в обществе, не препятствующая осуществлению их прав и свобод, пользованию законными льготами независимо от тех или иных форм идентификации личности.

Конституционный Суд полагает, что вышеизложенная позиция заслуживает внимания и может быть учтена при подготовке проекта Закона "О регистре населения Республики Беларусь", иных актов, направленных на правовое регулирование создания электронных систем идентификации и учета, защиты персональной информации в целях максимального обеспечения конституционных прав и свобод граждан, совершенствования механизма их гарантий, а также при принятии решений по вопросам, требующим безотлагательного реагирования.

Вносится в порядке статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

Принято на заседании Конституционного Суда 6 декабря 2005 г.
Председатель Г.А. Василевич
© Конституционный Суд Республики Беларусь, http://ncpi.gov.by/constsud/

[Сергей Александрович]

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
11 января 2007 г., г. Минск № П-204/2007



Министерство труда
и социальной защиты
Республики Беларусь
О назначении пенсии по возрасту работающим гражданам, по религиозным убеждениям не имеющим паспорта

В Конституционный Суд Республики Беларусь обратилась с заявлением гражданка Бойко Г.И. В ее письме указывается, что заявительница, являясь православной христианкой, отказалась от паспорта образца 1996 года (сдала его в РУВД Фрунзенского района г. Минска) по религиозным убеждениям, в связи с тем что он содержит личный (идентификационный) номер. По причине отсутствия у Г.И.Бойко паспорта решением комиссии по назначению пенсий и пособий администрации Фрунзенского района г. Минска от 29 июня 2006 г. в назначении пенсии по возрасту ей отказано.

По мнению заявительницы, действия органов социальной защиты неправомерны, поскольку свою личность она может удостоверить рядом документов: заграничным паспортом, военным билетом, водительскими правами и др.

Правовая позиция Конституционного Суда по проблеме личного номера в паспорте изложена им в решениях от 26 июня 2001 г., 15 апреля 2004 г., 6 декабря 2005 г. Конституционный Суд полагает, что введение альтернативных систем паспортизации и учета граждан (без использования личных номеров) может иметь место только при положительном решении уполномоченных государственных органов, обеспечивающих правовое регулирование соответствующих отношений.

В связи с введением индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного социального страхования позиция Правительства Республики Беларусь по вопросу использования личных номеров выражена в части третьей пункта 14 Правил индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1997 г. № 837 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 апреля 2000 г. № 502 с дополнением от 26 февраля 2001 г. № 267). Согласно указанному пункту в случае отсутствия в паспорте личного номера гражданина или письменного отказа гражданина от использования его личного номера для целей персонифицированного учета в системе государственного социального страхования страховой номер присваивается Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Такая позиция по вопросу открытия индивидуального лицевого счета способствовала снятию конфликта, в основе которого лежали религиозные убеждения верующих.

Порядок обращения за назначением пенсии урегулирован статьей 75 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" (далее - Закон), часть первая которой предусматривает, что работающие граждане и члены их семей (в случае потери кормильца) подают заявление о назначении пенсии через работодателя по месту последней работы. Аналогичную норму содержит пункт 1 Положения о порядке представления и оформления документов для назначения пенсий в соответствии с Законом Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении", утвержденного приказом Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 23 мая 1997 г. № 44 с последующими изменениями и дополнениями (далее - Положение № 44).

В силу части второй статьи 75 Закона работодатель в 10-дневный срок со дня поступления заявления оформляет необходимые для назначения пенсии документы, которые вместе с поданным заявлением и своим представлением направляет в районное (городское) управление (отдел) по труду и социальной защите по месту жительства заявителя либо в районное (городское) управление (отдел) по труду и социальной защите по месту нахождения работодателя (далее - отдел соцзащиты).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 44 при обращении за назначением пенсии (независимо от вида пенсии) заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства и гражданство. Документом, удостоверяющим личность, возраст и гражданство лица, обратившегося за назначением пенсии, является паспорт данного лица. В том случае, если паспорт гражданина, проживающего на территории Республики Беларусь, утрачен, в качестве документа, удостоверяющего его личность и гражданство до выдачи паспорта взамен утраченного, принимается справка установленной формы, выдаваемая органом внутренних дел по месту жительства. (Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 октября 2006 г. № 137 в Положение № 44 внесены изменения и дополнения, вступающие в силу 17 января 2007 г. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 14, 8/15538), которые по сути не изменили содержания приведенных норм пункта 7.) Этому следует и правоприменительная практика.

Однако анализ законодательства Республики Беларусь показывает, что применительно к определенным обстоятельствам паспорт не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина.

Часть вторая статьи 52 Избирательного кодекса Республики Беларусь предусматривает, что бюллетень для голосования выдается избирателю, участнику референдума под роспись членом участковой комиссии на основании списка граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата, после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности. При этом в постановлении Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 6 марта 2006 г. № 29 "О разъяснении применения части второй статьи 52 Избирательного кодекса Республики Беларусь при проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2006 году" разъяснено, что бюллетень для голосования выдается избирателю членом участковой комиссии на основании списка граждан Республики Беларусь, имеющих право участвовать в выборах Президента Республики Беларусь, по предъявлении паспорта, в том числе старого образца. К документам, кроме паспорта, по предъявлении которых выдается бюллетень, относятся: пенсионное удостоверение (при наличии в нем фотографии), студенческий билет, удостоверение сотрудника государственного органа, военный билет (для военнослужащих срочной службы), справка органов внутренних дел (для граждан, утративших паспорт либо сдавших его на обмен).

В соответствии со статьей 30 Закона Республики Беларусь "О дорожном движении" водитель, доставивший потерпевшего (потерпевших) в медицинское учреждение, обязан сообщить там свою фамилию, регистрационный знак транспортного средства, предъявив водительское удостоверение или другой документ, удостоверяющий личность (абзац третий части первой).

Согласно пункту 1 Положения о дипломатических и служебных паспортах граждан Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 13 января 1997 г. № 33, документами, удостоверяющими личность, гражданство и служебный статус их владельцев, являются дипломатические и служебные паспорта граждан Республики Беларусь.

Пунктом 7 Положения о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя, наркотических и токсикоманических средств и состояния опьянения, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2002 г. № 1773, определено, что освидетельствуемый должен иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт, водительское удостоверение).

В соответствии с пунктом 13 Правил гостиничного обслуживания в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2006 г. № 471, договор на предоставление услуг заключается при предъявлении потребителем - физическим лицом паспорта, а при его отсутствии - одного из следующих документов: военный билет, справка установленной формы, выдаваемая в случае утраты гражданином паспорта, и др.

Пункт 2 приказа Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 10 июля 1995 г. № 111-Ц "О порядке оформления проездных документов на железнодорожном транспорте" устанавливает, что оформление проезда осуществляется на основании документа, удостоверяющего личность пассажира (паспорт, военный билет, служебное удостоверение с фотографией и печатью, для детей в возрасте до 16 лет - свидетельство о рождении).

При рассмотрении дел в судах общей юрисдикции, согласно части первой пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 г. № 7 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса при рассмотрении дел в суде первой инстанции", данные о личности явившихся в суд могут быть подтверждены не только паспортом, но и другим документом, удостоверяющим личность.

Оценивая приведенные выше положения законодательства Республики Беларусь с точки зрения полноты правового регулирования порядка удостоверения личности гражданина, Конституционный Суд отмечает, что при назначении пенсии важно исходить из содержания и достоверности документов, подтверждающих стаж работы, заработную плату, уплату обязательных страховых взносов не менее пяти лет работодателем за работающего гражданина, где его хорошо знают, и т.п., а также тех документов, которые подтверждают факт обращения за назначением пенсии конкретного заявителя.

Конституционный Суд отмечает, что трудовые правоотношения, как и пенсионные, носят личностный характер. При приеме на работу наниматель установил личность гражданина, поэтому в соответствии с Инструкцией о порядке оформления и ведения дел по назначению государственных пенсий, утвержденной приказом Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 29 сентября 1998 г. № 85, он и оформляет представление о назначении пенсии данному конкретному работнику. Все документы работника (личность которого нанимателем достоверно установлена), необходимые для назначения ему пенсии, в том числе представление, заверенное подписью руководителя и печатью нанимателя, представитель нанимателя сдает в отдел соцзащиты по месту жительства работника.

В связи с изложенным, по мнению Конституционного Суда, религиозные убеждения гражданина, в отношении которого наниматель представил в отдел соцзащиты необходимые для назначения пенсии документы, могли бы быть учтены при решении данного вопроса.

При этом важно обратить внимание на то, что действующее законодательство не препятствует нанимателю при отсутствии паспорта у работника удерживать из его заработной платы и производить в установленном порядке перечисление подоходного налога, а также обязательных страховых взносов.

Подпунктом 1.2 пункта 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 "О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата", в частности, предусмотрено, что государственным органам, их должностным лицам при принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, необходимо неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования при применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан.

В связи с изложенным направляем обращение Г.И.Бойко на рассмотрение для поиска возможного варианта решения вопроса о назначении ей пенсии по возрасту.

Вносится в порядке статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

Принято на заседании Конституционного Суда 11 января 2007 г.
Председатель Г.А. Василевич
© Конституционный Суд Республики Беларусь, http://ncpi.gov.by/constsud/

Об исполнении решения Конституционного Суда Республики Беларусь
11 января 2007 г., № П-204/2007
О назначении пенсии по возрасту работающим гражданам, по религиозным убеждениям не имеющим паспорта

В письме Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Министерство) (от 09.02.2007 № 602/10-50) сообщается, что письмо Конституционного Суда Республики Беларусь в связи с обращением гр-ки Б. по вопросу обоснованности отказа в назначении ей пенсии по причине отсутствия паспорта рассмотрено. Министерство считает, что проблема, связанная с заменой паспорта, порождена не пенсионной системой и законодательством, а личными убеждениями отдельных граждан.

По мнению Министерства, использование паспорта в качестве документа для назначения пенсии объясняется тем, что именно он содержит наиболее полный объем сведений о гражданине: о возрасте, принадлежности к гражданству, месте жительства. Такие документы, как водительское, служебное удостоверение и т.п., не содержат подобной полноты информации.

В письме Министерства сообщается также, что ранее совместно с другими заинтересованными им обсуждались возможные пути решения проблем, связанных с отсутствием у отдельных граждан документа, удостоверяющего личность. При этом предложения использовать в качестве такого документа, например, паспорта старых образцов (1974, 1993 гг.), были отклонены МВД с аргументацией о недопустимости использования недействительных паспортов, нецелесообразности введения параллельной системы документирования граждан без идентификационных номеров.

Относительно пенсионирования гр-ки Б. сообщается, что ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием документа, удостоверяющего ее личность. Что касается справки формы № 9, то такая справка выдается гражданину, утратившему паспорт, на установленный законодательством срок, необходимый для оформления и выдачи паспорта (до двух месяцев), с учетом этого указанная справка не может быть принята во внимание при решении вопроса пенсионного обеспечения.

Согласно информации Фонда социальной защиты населения, гр-ка Б. отказалась от участия в персонифицированном учете в системе государственного социального страхования, введенного на всей территории республики с 1 января 2003 г., в связи с чем индивидуальный лицевой счет на нее не открыт. Вследствие этого необходимая для пенсионного обеспечения гр-ки Б. выписка из индивидуального лицевого счета за период ее работы после 1 января 2003 г. не может быть выдана.

В письме Министерства также отмечается, что законодательством не предусмотрена возможность принятия решений о пенсионном обеспечении граждан в порядке исключения с учетом каких-либо обстоятельств (факторов).


© Конституционный Суд Республики Беларусь, http://ncpi.gov.by/constsud/

здесь, пожалуй, без комментариев ...

[Чемоданов]

В Белоруссии создадут единую базу данных граждан


В Белоруссии будет создана единая система учета персональных данных граждан. Соответствующий закон "О регистре населения" 22 июля подписал президент страны Александр Лукашенко, сообщается на сайте пресс-центра гражданской инициативы "Хартия 97".

В новую базу данных объединят существующие в различных государственных организациях разрозненные системы учета физических лиц, что, как отмечается, позволит сократить переписку и запросы организаций при работе с гражданами.

Каждому гражданину Белоруссии будет присвоен уникальный идентификационный номер. В базе будут храниться такие персональные данные, как фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения и смерти, гражданство, семейное положение, место жительства, род занятий и другие.

Создание базы данных будет осуществляться на основе уже имеющихся в распоряжении государственных организаций сведений. Участие граждан и предоставление ими каких-либо новых данных не потребуется. Обработка большого массива конфиденциальной информации будет возложена на министерство внутренних дел Белоруссии.

[Сергей Александрович]

открыт сайт "Дело о паспорте"
http://passportbel.blogspot.com
Важная информация о паспорте гражданина Республики Беларусь.

[Сергей Александрович]

Ответ из Комиссии по правам человека Палаты Представителей Республики Беларусь, в котором содержится указание на то, что Положение о паспорте гражданина Республики Беларусь от 1993г. утратило силу 12 декабря 2008 года.
http://sites.google.com/site/passportbel/docs/Ответ-из-Палаты-Представителей-06-11-2009.pdf

получается уже год существует дыра в законодательстве.

Материалы дела: письма Митрополита Минского и Слуцкого Филарета
http://passportbel.blogspot.com/2009/11/blog-post.html

Ответ Митрополита Минского и Слуцкого Филарета 17.09.2009 года.
http://sites.google.com/site/passportbel/docs/Ответ-на-обращение-к-Филарету-17.09.2009.pdf

Письмо Главе Администрации Президента Республики Беларусь В.В.Макею от Митрополита Минского и Слуцкого Филарета 17.09.2009г.
http://sites.google.com/site/passportbel/docs/Письмо-Макею-от-Филарета-17-09-2009.pdf


ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
21 июля 2008 г. № 418-З
О регистре населения
Принят Палатой представителей 24 июня 2008 года
Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года
http://pravo.by/webnpa/text.asp?start=1&RN=H10800418

[Сергей Александрович]

Положение о паспорте было отменено следующим постановлением:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
18 ноября 2008 г. № 1740
О некоторых вопросах документирования населения Республики Беларусь
http://pravo.by/webnpa/text.asp?start=1&RN=C20801740


Приложение к постановлению Совета Министров Республики Беларусь
18.11.2008 № 1740

ПЕРЕЧЕНЬ
утративших силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных положений

1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 1993 г. № 463 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь, образца этого паспорта и описания его» (СП Республики Беларусь, 1993 г., № 20, ст. 387).

[Сергей Александрович]

статья для ознакомления.

Николай ПАНТЕЛЕЙ
Приближая цифровое завтра
Достижение этой амбициозной цели призвана обеспечить реализация Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года, утвержденной правительством страны. Ее неотъемлемой частью станет Национальная программа ускоренного развития услуг в области информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы.

http://belarus-economy.by/econom.nsf/al ... le/1-5.pdf

[Беляев Алексей]

http://boardby.ru/obschestvo/vyidacha-b ... arusi.html
http://belapan.com/archive/2009/11/04/eu_340657/
http://www.belarus.mid.ru/old/cons10.html
http://www.belarustime.ru/belarus/scrie ... dd23a.html
http://7days.belta.by/7days_plus.nsf/Al ... enDocument