В преддверии 400-летия начала работы Освященного Собора Православной Российской Церкви 1613 года (память 21 февраля ст.ст. (06 марта нов.ст)), положившего конец Смутному времени и определившего угодные Богу основы существования Российского Государства и Церкви, для людей считающих себя духовными наследниками участников данного Собора, мы публикуем свежую информацию о текущих результатах действий по выходу из состояния нарушения Соборного Уложения и о сопутствующих событиях:Гр. Дело № 2-4905/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2012 года г.Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе:
председательствующего судьи Данилина Е.М.,
при секретаре судебного заседания Сарбаевой Т.С.
с участием заявителя Королёва П.В.,
представителя заинтересованного лица Управления ФМС России по Чувашской Республике Жарковой А.В., представившей доверенность от 21.09.2012 № 10,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Королёва Петра Васильевича о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в принятии к рассмотрению заявления о выходе из гражданства.
УСТАНОВИЛ:
Королёв П.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в принятии к рассмотрению заявления о выходе из гражданства РФ.
Заявление мотивировано тем, что 08 июня 2012 года он в ходе личного приёма обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о выходе из гражданства РФ в общем порядке для реализации своего права на свободу вероисповедания. При этом уполномоченными сотрудниками ему было отказано в приёме указанного заявления на основании отсутствия у него документа полномочного органа иностранного государства о наличии у него иного гражданства или возможности его приобретения. В связи с получением устного отказа, комплект документов заявления о выходе из гражданства РФ в общем порядке был подан им через Отдел делопроизводства 09 июня 2012 года вместе с соответствующим заявлением на имя начальника УФМС России по Чувашской Республике. Последнее заявление было мотивировано правом на свободу исповедания любой религии, а также на свободу выбирать и иметь религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, каковое право ему гарантировано: ст. 28 Конституции Российской Федерации; положениями Федерального закона №125-ФЗ от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях»; международными договорами Российской Федерации. Зарегистрированное 09 июня 2012 года заявление было подано им с целью присвоения статуса «лицо без гражданства» и оформления ему соответствующих документов лица без гражданства для реализации гарантированного права на свободу исповедания своих религиозных убеждений в части подданства (гражданства), которые состоят в следующем. Указал, он является верующим во Христа Бога Христианином. И чтобы ему быть верным чадом Православной Российской Церкви, к которой в течение многих столетий принадлежали его православные предки, он обязан соблюдать и выполнять все установления ее Освященных (Поместных) Соборов. В ответе УФМС России по Чувашской Республике №1/4 К/з-21 от 25 июня 2012 года ему было сообщено, что «…Вы не имеете иного гражданства и гарантий его приобретения. Ваше заявление и приложенные документы не принимаются к рассмотрению и возвращаются».
Аналогичная позиция УФМС России по Чувашской Республике была подтверждена главным специалистом-экспертом отдела оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан, референтом ГГС РФ 3 класса, Е.С.Бакун, в ходе повторной личной встречи, состоявшейся 16 августа 2012 года. Это требование УФМС РФ по ЧР основано на пункте 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, основывающегося, в свою очередь, на пункте "в" ст.20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому «выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения». Считает, что как религиозно верующему человеку, под страхом отлучения от Церкви ему запрещено приобретать какое-либо иное подданство (гражданство), а, равно, заручаться гарантиями его приобретения. Поэтому, выходя из гражданства Российской Федерации во исполнение Соборного Уложения 1613 года Православной Российской Церкви вследствие своих выше обозначенных православных канонических религиозных убеждений, он не может предоставить документ полномочного органа иностранного государства о наличии у него иного гражданства или подтверждение возможности предоставления иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации. Считает, что выраженный в письме выраженный в письме № 1/4-К/з-21 от 25.06.2012 года отказ УФМС России по Чувашской Республике принять к рассмотрению его заявление о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке без предоставления документа полномочного органа иностранного государства о наличии у иного гражданства или подтверждения возможности предоставления иного гражданства является незаконным, так как УФМС России по Чувашской Республике проигнорировало его представленные православные канонические религиозные убеждения, а также нормативные правовые акты и международные договоры Российской Федерации, которые гарантируют право каждого человека на свободу исповедования своих религиозных убеждений и свободу действия в соответствии с ними (в том числе и в сфере гражданства (подданства)) и имеют бóльшую юридическую силу, чем пункт 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. На основании изложенного, просит признать незаконным выраженный в письме № 1/4-К/з-21 от 25.06.2012 года отказ УФМС России по Чувашской Республике принять к рассмотрению его заявление о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке без предоставления иного гражданства, каковые гражданства в соответствии с его православными каноническими религиозными убеждениями ему запрещено иметь и приобретать под страхом отлучения от Церкви как определено Соборным Уложением 1613 года Православной Российской Церкви. Обязать УФМС России по Чувашской Республике удовлетворить его заявление о принятии к рассмотрению заявления о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке без предоставления документа полномочного органа иностранного государства о наличии у него иного гражданства или подтверждения возможности предоставления иного гражданства с целью присвоения ему статуса «лицо без гражданства» и оформления соответствующих документов лица без гражданства для реализации его гарантированного права на свободу исповедания своих религиозных убеждений в части гражданства (подданства).
В судебном заседании Королёв П.В. своё заявление поддержал в полном объёме по изложенным в нём основаниям, также приведя их в своём объяснении.
Представитель заинтересованного лица Управления ФМС России по Чувашской Республике Жаркова А.В. полагает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям изложенным в отзыве на заявление, из которого следует, что по учетам ДКС МИД России, имеющейся в распоряжении УФМС России по Чувашской Республике, а также, по результатам проверки по имеющимся ФМС России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами Королёв П.В. не значится. 09 июня 2012 года заявитель обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке, присвоения ему статуса лица без гражданства, мотивируя необходимостью реализации своего права на свободу вероисповедания, гарантированного ст. 28 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом №125-ФЗ от 26.09.1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях».
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года №62-ФЗ выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно п.23. п.24 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14.11.2002 года №1325, выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации или за её пределами, осуществляется на основании добровольного волеизъявления этого лица. В случаях предусмотренных статьей 20 Федерального закона, выход из гражданства Российской Федерации не допускается.
При выходе из гражданства Российской Федерации на основании части 1 статьи 19 Федерального закона лица проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.
В принятии к рассмотрению заявления гражданина Королёва П.В. о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке должностными лицами УФМС России по Чувашской Республике отказано правомерно, поскольку гражданин Королёв П.В. гражданства иного государства не имеет, документов, свидетельствующих о наличии гражданства иного государства либо гарантии его приобретения, не представил.
Согласно ст. 20 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: а) имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное Федеральным законом; б) привлечён компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Доводы, изложенные в заявлении, о нарушении его права на выход из гражданства Российской Федерации, нарушении гарантированного права на свободу исповедовать свои религиозные убеждения в части гражданства (подданства) основаны на неверном толковании норм Конституции Российской Федерации. Противоречий между нормами Конституции и Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» не имеется, поскольку нормы Конституции Российской Федерации предусматривают право гражданина Российской Федерации изменить гражданство, т.е. приобрести гражданство другого государства, а не право стать лицом без гражданства.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что разбирательства дела установлено, что заявитель Королёв П.В. обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о разрешении ему выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке, указав на необходимость реализации своего права на свободу вероисповедания, гарантированного ст. 28 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом №125-ФЗ от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Ответом начальника Управления ФМС по ЧР Дружинина Л.Д. от 25.06.2012 № 1/4-К/з-21 Королёву П.В. в удовлетворении его заявления о выходе из гражданства РФ было отказано, поскольку у заявителя отсутствует иное гражданство и гарантии его приобретения. Заявление и приложенные документы не были приняты к рассмотрению и возвращены.
03.09.2012 в УФМС России по Чувашской Республике поступило заявление Королёва П.В. о направлении ему подтверждения, что причиной отказа в принятии к рассмотрению его заявления о выходе из гражданства РФ в общем порядке является отсутствие у него иного гражданства и гарантий его приобретения.
Из ответа начальника Управления ФМС России по Чувашской Республике Дружинина Л.Д. от 18.09.2012 № 1/4-К/з-31п следует, что учитывая, что Королёвым П.В. не был представлен документ о наличии у него иного гражданства и гарантий его приобретения, должностным лицом было принято решение о необходимости дальнейшего сбора документов и корректировки их заполнения, о чем Вам было сообщено в ходе текущего приема документов.
Из материалов дела также следует, что 03.10.2012 начальник Управления ФМС России по Чувашской Республике Дружинин Л.Д. обратился в Чебоксарско-Чувашскую Епархию за разъяснениями по вопросам обращения Королёва П.В..
В соответствии с ответом Чебоксарско-Чувашской Епархии от 04.10.2012: «В Русской Православной Церкви не существует канонических правил, чтобы выходить из гражданства того или иного государства по религиозным убеждениям».
Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства или права изменить его.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Частью 1 ст. 19 Закона о гражданстве установлено, что выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.
В силу п. «в» ст.20 Закона о гражданстве выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
В соответствии с п.24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 при выходе из гражданства Российской Федерации на основании части первой статьи 19 Федерального закона лица, проживающие на территории Российской Федерации, вместе с заявлением представляют документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Королёвым П.В. документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации не представлен.
При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ УФМС России по Чувашской Республике основан на нормах действующего законодательства.
Оценивая доводы заявителя о нарушении его гарантированного права на свободу исповедания своих религиозных убеждений в части гражданства (подданства), суд приходит к следующим выводам.
Статьёй 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона №125-ФЗ от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон о свободе совести и религиозных объединениях) в Российской Федерации гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ч.4. ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
К числу международных актов, которые регулируют вопросы свободы совести и вероисповедания, и являются обязательными для Российской Федерации относятся, в частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) и Международный пакт «О гражданских и политических правах» (далее - Пакт).
Согласно ч.1 ст. 18 Пакта каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.
Частью 3 ст. 18 Пакта установлено, что свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
В соответствии со ст. 9 Конвенции каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.
Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
Таким образом, и Конституция РФ и международные правовые акты, провозглашая право на свободу совести и религии, устанавливают, что она подлежит ограничениям, установленным законом, в т.ч. в интересах охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
Более того, Европейская конвенция о гражданстве 1997 года, провозглашает одним из касающихся гражданства принципов – избежание безгражданства (п. «б» ст.4).
Пунктом 1 ст.9 указанной Конвенции, установлено, что каждое государство – участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства.
При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ УФМС России по ЧР в принятии заявления Королёва П.В. о выходе из гражданства основан на законе Российской Федерации и соответствует принципам, декларируемым международными правовыми актами.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Королёва Петра Васильевича о признании незаконным выраженного в письме от 25.06.2012 № 1/4-К/з-21 отказа Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в принятии к рассмотрению заявления Королёва П.В. о выходе из гражданства Российской Федерации – отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Мотивированное решение изготовлено 08.10.2012.
Копия верна
Судья Е.М.Данилин
____________________________________________________________
Краткий комментарий к решению суда:
Вышеописанное дело, пожалуй, впервые за много лет, позволило перевести разрешение вопроса о выходе из состояния нарушения Соборного уложения 1613 года в практическую плоскость. Хотя решение суда первой инстанции, как и ожидалось, оказалось отрицательным, оно открыло возможность дальнейшего решения вопроса в судебном порядке. При этом важные вероисповедные моменты позиции Заявителя по вопросу современного гражданства (подданства) оказались отражены в судебном решении, что немаловажно для дальнейшего движения по этому пути._________________________________________________________________
По ходу судебного в суде первой инстанции была вскрыта и получила документальное оформление позиция современного руководства Чебоксарско-Чувашской епархии РПЦ МП. Она содержится в ниже приведённом официальном ответе епархии (на подготовку которого потребовался всего один день) на имя начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республики, Л.Д.Дружинина: МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ
ЧЕБОКСАРСКО-ЧУВАШСКАЯ ЕПАРХИЯ
_____________________________________________________________________________
428018, г. Чебоксары, ул. К.Иванова, тел. 58-40-68
№ 631 «04» октября 2012 год
Начальнику
УФМС по Чувашской Республике
Дружинину Л.Д.
Уважаемый Леонид Данилович!
На Ваш запрос за №1/3 от 03 октября 2012 года сообщаем Вам устную резолюцию Высокопреосвященнейшего митрополита Чебоксарского и Чувашского Варнавы: «В Русской Православной Церкви не существует канонических правил, чтобы выходить из гражданства того или иного государства по религиозным убеждениям.».
С молитвенными благопожеланиями,
Заведующий канцелярией
Протоиерей Сергий Пушков
Комментарии к данному исчерпывающему ответу, как говорится, излишни.____________________________________________________________________________
Следующим шагом на пути решения вопроса по выходу из состояния нарушения Соборного Уложения 1613 года для Заявителя явилась подача Апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики. Следует отметить, что Жалоба была подана 06.11.2012 г. по нов. ст., а буквально через две недели (20.11.2012 г. нов.ст.) из средств массовой информации стало известно, что «отделом по расследованию особо важных дел начальнику управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике Леониду Дружинину предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество – 2 эпизода) и ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями)» (см. подробнее: http://www.su-chuvashia.ru/november/9471128152 ). Любопытный, надо сказать, факт, ставший с одной стороны полной неожиданностью, а с другой стороны вполне закономерный, учитывая важность решаемого вопроса.
Вскоре состоялось и заседание Судебной коллегии Верховного суда Чувашской Республики по Апелляционной жалобе Заявителя. Оно проходило в том же духе, что и суд первой инстанции. Апелляционное определение заседания состоявшегося в «день юриста» 03.12.2012 года нов.ст. приводится ниже:Гр. Дело №2-4905/2012 копия
Докладчик Лысенин Н.П. Дело №33-3936/2012
Судья Данилин Е.М.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 декабря 2012 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Дмитриевой Л.В. и Комиссаровой Л.К.,
при секретаре судебного заседания Пастуховой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Королева Петра Васильевича на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 октября 2012 года по гражданскому делу по заявлению Королева Петра Васильевича об оспаривании отказа Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в принятии к рассмотрению заявления о выходе из гражданства,
УСТАНОВИЛА:
Королёв П.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – УФМС РФ по ЧР) в принятии к рассмотрению заявления о выходе из гражданства Российской Федерации.
Заявление мотивировано тем, 08 июня 2012 года о в ходе личного приёма обратился в УФМС РФ по ЧР с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке для реализации своего права на свободу вероисповедания. При этом уполномоченными сотрудниками ему было отказано в приёме указанного заявления на основании отсутствия у него документа полномочного органа иностранного государства о наличии у меня иного гражданства или возможности его приобретения.
В связи с получением устного отказа 09 июня 2012 года он подал комплект документов с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации через Отдел делопроизводства. Указанное заявление было подано им с целью присвоения статуса «лицо без гражданства» и оформления ему соответствующих документов для реализации гарантированного права на свободу исповедания религиозных убеждений в части гражданства (подданства). 25 июня 2012 года УФМС РФ по ЧР дало заявителю ответ № 1/4 К/з-21, которым ему было сообщено, что ввиду отсутствия у него иного гражданства и гарантий его приобретения его заявление и приложенные документы не принимаются и возвращаются. Аналогичная позиция УФМС по ЧР была подтверждена главным специалистом-экспертом отдела оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан, референтом ГГС РФ 3 класса, Е.С.Бакун, в ходе личной встречи, состоявшейся 16 августа 2012 года. Считает, что требование о предоставлении документов о наличии иного гражданства или гарантий его приобретения к нему не подлежит применению, поскольку как религиозно верующему человеку под страхом отлучения от Церкви ему запрещено приобретать какое-либо иное подданство (гражданство), а равно заручаться гарантиями его приобретения. Иное нарушает православные канонические религиозные убеждения заявителя, а также нормативные правовые акты, в том числе международные, которые гарантируют право каждого человека на свободу исповедания своих религиозных убеждений, свободу действия в соответствии с ними (в том числе и в сфере гражданства (подданства) и имеют большуюю юридическую силу, чем положения пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, на которых основан отказ в принятии его заявления. Полагая, что указанный отказ является незаконным, заявитель просит обязать УФМС РФ по ЧР удовлетворить его заявление о принятии к рассмотрению заявления о выходе из гражданства РФ в общем порядке без предоставления документа полномочного органа иностранного государства о наличии у него иного гражданства или подтверждения возможности предоставления иного гражданства с целью присвоения ему статуса «лицо без гражданства» и оформления соответствующих документов лица без гражданства для реализации его гарантированного права на свободу исповедания своих религиозных убеждений в части гражданства (подданства).
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 октября 2012 года в удовлетворении заявления Королева П.В. отказано по тем основаниям, что отказ УФМС РФ по ЧР в принятии его заявления о выходе из гражданства ввиду непредоставления документов о наличии у него иного гражданства или подтверждения возможности его предоставления соответствует законодательству Российской Федерации и нормам международного права.
На указанное решение суда Королевым П.В. подана жалоба, в которой указано, что решение суда является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. Жалоба мотивирована тем, что при вынесении решения суд сослался на то, что Конституция Российской Федерации и международные правовые акты, провозглашая право на свободу совести и религии, предусматривают их ограничения, установленные законом, однако таких оснований ограничения по делу не установлено. По делам, возникающим из публичных правоотношений бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возложена на органы и лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия (бездействие), однако УФМС РФ по ЧР никаких доказательств в подтверждение оснований для ограничения права заявителя на свободу совести и религии не представлено, при этом указано, что иных оснований для отказа в принятии его заявления, кроме непредоставления документов относительно иного гражданства, не имеется. Право на свободу вероисповедания может быть ограничено только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, но доказательств того, что его личный выход из гражданства Российской Федерации привёл бы к такой необходимости, не существует. В результате принятого по делу решения заявитель оказался лишён гарантированного ему Конституцией РФ права на изменение гражданства в виде прекращения гражданства Российской Федерации. Суд неправомерно применил при разрешении дела нормы Европейской конвенции о гражданстве 1997 года, закрепляющие принцип избежания безгражданства. Данная конвенция до настоящего времени не ратифицирована Российской Федерацией, более того, в ней признано верховенство Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляющей право на свободу совести и религии, положения которой судом проигнорированы.
В судебном заседании Королев П.В. доводы своей апелляционной жалобы поддержал.
Представитель УФМС РФ по Чувашской Республики Иванова Л.А. в удовлетворении апелляционной жалобы Королева П.В. просила отказать.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законности и обоснованности решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Принципы гражданства Российской Федерации, правила, регулирующие отношения связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Данным законом установлено, что гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (абзац второй статьи 3); выход из гражданства Российской Федерации лица проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона (часть 1 статьи 19); выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (пункт «в» статьи 20).
Таким образом, в силу приведённых законоположений гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иного государства, не может произвольно отказаться от гражданства, от своих прав, а также обязанностей по отношению к Российской Федерации, и стать лицом без гражданства. Его добровольное волеизъявление является основанием для выхода из гражданства Российской Федерации только при обязательном условии предоставления гарантий приобретения гражданства иностранного государства.
Судом первой инстанции установлено, что 09 июня 2012 года Королев П.В. обратился в УФМС РФ по ЧР с заявлением о принятии к рассмотрению его заявления о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке без предоставления документа о наличии иного гражданства или подтверждения возможности его приобретения, указав на невозможность исполнения данного требования по религиозным убеждениям. В декларации о мотивах и правовых обстоятельствах выхода из гражданства Российской Федерации заявитель сослался на свои православные канонические религиозные убеждения, ст. 2, 28 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях», ст. 18, 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Письмом Начальника УФМС РФ по ЧР Дружинина Л.Д. от 25 июня 2012 года №1/4-К/з-21, Королеву П.В. были возвращены его заявление о выходе из гражданства РФ и приложенные к нему документы с указанием на отсутствие нотариального удостоверения копий приложенных документов их подлинниками, а также отсутствие у заявителя иного гражданства и гарантии его приобретения.
Факт того, что Королевым П.В. действительно не было представлено документа полномочного органа иностранного государства о наличии у него иного гражданства или подтверждения возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, он признается сами заявителем.
П. 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 (далее - Положения), на основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» прямо предусматривает обязанность лиц при выходе из гражданства Российской Федерации представлять документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации.
В силу п.9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются и возвращаются заявителю.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том. Что оспариваемый Королевым П.В. отказ УФМС РФ по ЧР в принятии к рассмотрению поданного им заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, выраженный в письме №1/4-К/з-21 от 25 июня 2012 года, основан на нормах действующего законодательства, и оснований для признания его незаконным не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности лишения Королева П.В. права на изменение гражданства и об отсутствии в деле доказательств наличия оснований для ограничения права на свободу совести и религии судебная коллегия находит несостоятельными.
В данном случае определяющим является принцип верховенства закона, заключающийся в том, что любой правовой акт, изданный уполномоченным государственным органом в установленном законом порядке, является обязательным для исполнения всеми, кому он адресован. Действующим законодательством Российской Федерации о гражданстве предусмотрено, что выход из гражданства Российской Федерации не допускается, в том числе, если гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Указанный запрет распространяется на всех граждан Российской Федерации, исключений не допускает и обязателен к исполнению.
Из буквального смысла ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации, на которую ссылается Королев П.В., следует, что гражданину не может быть отказано именно в изменении гражданства, но не в полном отказе от какого-либо гражданства. Прекращение гражданства Российской Федерации должно быть в обязательном порядке обусловлено наличием гражданства иностранного государства или подтверждением его приобретения при прекращении российского гражданства.
Позиция заявителя о нарушении его права на выход из гражданства основана на неверном толковании нормы ст. 6 Конституции РФ. Противоречий между указанной статьей Конституции РФ и ст. 20 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», не имеется, поскольку ст. 6 Конституции Российской Федерации предусматривает право гражданина Российской Федерации изменить гражданство, то есть приобрести гражданство другого государства, а не право стать лицом без гражданства.
Нарушений права заявителя на свободу совести и религии по делу судебная коллегия не усматривает. Как таковое наличие статуса гражданина Российской Федерации не ограничивает право гражданина на свободу вероисповедания и не противоречит никаким религиозным убеждениям.
Пунктом 1 статьи 8 Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург. 6 ноября 1997 года) участником которой является Россия. Установлено. что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства.
Россия, несмотря на отсутствие ратификации этой Конвенции, в силу статьи 18 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года обязана воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.
С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы относительно необоснованности ссылки суда первой инстанции на Европейскую конвенцию о гражданстве.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в решении суда с достаточной полнотой изложены имеющие значение по делу обстоятельства, проведен анализ доказательств, вынесено оно при соблюдении норм процессуального закона и в соответствии с нормами материального права, подлежащим применению к данным правоотношениям.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законными обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Королева Петра Васильевича на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 октября 2012 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна:
Судья Е.М.Данилин
________________________________________________________________
Краткие комментарии к апелляционному определению:
По результатам рассмотрения в Судебной коллегии, решение суда первой инстанции по делу Заявителя было оставлено без изменений. В общем, опять экспериментально подтвердилось то, что слуги «иных государей» не хотят отпускать из своего подданства (гражданства) в состояние «безгражданства» никого. Тем не менее, дальнейший ход дела не выглядит тупиковым. Вполне очевидны существующие возможности для продолжения процесса и его положительного разрешения. А это значит, что, с Божией помощью, нужно идти дальше этим путём. __________________________________________________________________
По последней информации дело, возбуждённое против начальника УФМС России по Чувашской Республике Леонида Дружинина, начинает раскручиваться (см. публикации на сайте Следственного Комитета России по Чувашии:
http://chuvashia.sledcom.ru/news/detail.php?news=14558
http://chuvashia.sledcom.ru/news/detail.php?news=14551
http://chuvashia.sledcom.ru/news/detail.php?news=14518 )__________________________________________________________________
Общие выводы по результатам проделанной работы:
В целом полученные за последние полгода результаты, свидетельствуют о том, что «спасение утопающих – дело рук самих утопающих». Ни Романовым, ни современному духовенству из разных юрисдикций эти проблемы пока не близки и не понятны. А это только подтверждает верность выбранного пути выхода из состояния нарушения Соборного Уложения 1613 года, которым каждому предлагается лично искоренить довлеющий грех нарушения обета Богу.